為進(jìn)一步貫徹落實人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》精神，將在各類工程建設(shè)項目流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險保障，近日，吉林省人社廳結(jié)合吉林省實際，出臺《關(guān)于做好鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的實施意見》，吉林省省境內(nèi)施工的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場所在市(州)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)參加工傷保險;施工現(xiàn)場跨兩個以上市(州)的，可選擇其中一個市(州)參保。人社部門工傷認(rèn)定實行“快認(rèn)快結(jié)”，一般在10日內(nèi)做出工傷認(rèn)定決定，同時保障職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)。
關(guān)注一：參保繳費辦法
1.工程建設(shè)項目施工承包單位相對固定的職工，按用人單位參加工傷保險;不能按用人單位參保的職工特別是短期雇用的農(nóng)民工，按工程建設(shè)項目(或項目標(biāo)段，下同)參加工傷保險。
2.吉林省省境內(nèi)施工的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場所在市(州)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)參加工傷保險;施工現(xiàn)場跨兩個以上市(州)的，可選擇其中一個市(州)參保。
3.按用人單位參保辦法參保的，以工資總額為基數(shù)繳納工傷保險費，執(zhí)行統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率和費率浮動政策。按工程建設(shè)項目參加工傷保險的，在各項社會保險中優(yōu)先辦理參保手續(xù)。
4.工程建設(shè)項目參加工傷保險，以建筑安裝工程費(或工程合同價)的一定比例繳費。具體繳費比例，由市(州)參照建筑業(yè)建設(shè)項目參保的繳費比例確定。人工成本占比較低的工程建設(shè)項目，可按人工成本乘以統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率的方式計算工傷保險費，執(zhí)行統(tǒng)籌地區(qū)費率浮動政策。難以確定直接人工成本的工程建設(shè)項目，按照上年度全省社會平均工資確定繳費基數(shù)，執(zhí)行統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率和費率浮動政策。
建筑安裝工程費(或工程合同價)和人工成本以施工總承包合同為依據(jù)。在建工程項目參保時間按實際剩余工期折算繳費。
5.工程建設(shè)項目參加工傷保險的費用，由建設(shè)單位在工程概算中單獨列支，作為不可競爭費、不參與競標(biāo)。參保繳費由工程建設(shè)項目施工總承包單位或者項目標(biāo)段合同承建單位，按照勞動雇用關(guān)系在開工前一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。
6.工程建設(shè)項目參保的時間從工程施工合同開工之日起至工程施工合同竣工之日止。工程延期的，應(yīng)當(dāng)在延期前30日內(nèi)到工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。
7.按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，各類工程建設(shè)項目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項目總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。切實做到“先參保，再開工”。杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”的現(xiàn)象。
8.工程建設(shè)項目施工單位應(yīng)依法與職工簽訂勞動合同。施工項目總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位應(yīng)當(dāng)在工程項目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，并到統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)備案，對全部施工人員實行動態(tài)實名制管理，將人員增減變更情況及時報送經(jīng)辦機構(gòu)。
關(guān)注二：工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定
1.工程建設(shè)項目施工期間施工人員受到事故傷害的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門申請工傷認(rèn)定。
2.施工人員受到事故傷害的工傷認(rèn)定，以勞動合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動關(guān)系。對未簽訂勞動合同的，人力資源和社會保障行政部門可以依據(jù)工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實勞動關(guān)系。
3.人力資源和社會保障行政部門對工傷認(rèn)定申請材料齊全的，在工地內(nèi)發(fā)生、事實清楚、當(dāng)事人雙方無爭議的工傷認(rèn)定案件，實行“快認(rèn)快結(jié)”，一般在10日內(nèi)做出工傷認(rèn)定決定。
4.勞動能力鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為工程建設(shè)項目施工單位工傷職工做出鑒定結(jié)論。建立個性化服務(wù)機制，對移動困難的工傷職工采取上門預(yù)約鑒定等辦法提供方便、快捷服務(wù)。
關(guān)注三：待遇支付辦法
1.按工程建設(shè)項目參加工傷保險的工傷職工，有關(guān)待遇以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)計發(fā)。
2.對認(rèn)定為工傷的工程建設(shè)項目施工人員，統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)和用人單位應(yīng)依法按時足額支付各項工傷保險待遇。由用人單位支付的工傷保險待遇，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以一次性支付。
3.在參保的工程建設(shè)項目施工期間受到事故傷害，工程建設(shè)項目竣工后做出認(rèn)定工傷決定和勞動能力鑒定結(jié)論的，用人單位應(yīng)當(dāng)保證工傷職工醫(yī)療救治和停工留薪期間的法定待遇。在完成工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定后，工傷職工依法享受各項工傷保險待遇。
4.按工程建設(shè)項目參保被鑒定為5級至10級傷殘的工傷職工，工程建設(shè)項目結(jié)束視為解除勞動關(guān)系，依據(jù)規(guī)定領(lǐng)取一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金后終止工傷保險關(guān)系。
5. 按工程建設(shè)項目參保被鑒定為1級至4級傷殘的工傷職工或工亡職工供養(yǎng)親屬，經(jīng)本人提出，可以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)，按照《吉林省個體工商戶雇工工傷保險辦法》(省政府令第197號)規(guī)定的月數(shù)，一次性領(lǐng)取工傷保險長期待遇，履行公證程序后終止工傷保險關(guān)系。
6.工程建設(shè)項目未參加工傷保險的，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在單位支付工傷保險待遇。
7.工程建設(shè)單位、施工總承包單位或具備主體資格的分包單位，將工程(業(yè)務(wù))發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或者個人招用的勞動者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任主體。不具備用工主體資格的組織或個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
關(guān)注四：保障職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)
《意見》提出，施工總承包單位在工程建設(shè)項目施工期間負(fù)責(zé)對專業(yè)承包、勞務(wù)分包等單位用工管理監(jiān)督檢查。按統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作工程建設(shè)項目參加工傷保險情況公示牌，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示，并組織有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險政策講解培訓(xùn)，保障職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強依法維權(quán)意識。
工程建設(shè)項目施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，現(xiàn)場有關(guān)人員和單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時如實向行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門報告，并做好工傷保險相關(guān)工作。事故報告后出現(xiàn)新情況的，要及時補報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關(guān)單位和人員，嚴(yán)格依法查處。
鼓勵工程建設(shè)項目施工單位依照《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》開展工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)，所需經(jīng)費由統(tǒng)籌地區(qū)提取的工傷預(yù)防費支付。各級行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門將嚴(yán)把“先參保，再開工”關(guān)口，把施工項目總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險情況納入企業(yè)信用考核體系，對未參保的項目和標(biāo)段要及時督促整改，即時補辦參加工傷保險手續(xù)，發(fā)生事故造成生命財產(chǎn)損失的，責(zé)成工程責(zé)任單位限期整改，必要時可對總承包單位或標(biāo)段合同承建單位啟動問責(zé)程序。
