興文縣是四川省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣，是省級(jí)烏蒙山區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，237個(gè)行政村，總?cè)丝诩s49萬人。通過精準(zhǔn)識(shí)別，全縣有建檔立卡貧困人口14447戶、53565人。自脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，在全縣上下共同努力下，全縣貧困人口從2012年初的84358人減少到2017年底的16858人，減貧67500人，貧困發(fā)生率從2012年的20.53%下降到2017年底的3.9%。2018年，興文將完成11000人退出、貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。近年來，興文縣累計(jì)投入1364萬元，實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)量化資產(chǎn)收益試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，形成股權(quán)量化資產(chǎn)1283.4萬元，惠及貧困戶938戶2814人。2017年，全縣享有股權(quán)的貧困戶股東分紅達(dá)69.2萬元，戶均分紅738元，貧困戶總收益最高達(dá)到33000余元。
一、明確支持政策，清晰惠農(nóng)路徑
制定出臺(tái)了《興文縣財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于開展創(chuàng)新投資收益扶貧新模式試點(diǎn)工作的通知》等規(guī)定，明確試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體、設(shè)置股權(quán)、分配收益等內(nèi)容，有針對(duì)性地指導(dǎo)和規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧工作行為，細(xì)化相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。牽頭部門嚴(yán)格把關(guān)實(shí)施方案審批、財(cái)政資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，確保貧困戶穩(wěn)定增收。
二、擇優(yōu)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)實(shí)施載體
在產(chǎn)業(yè)選擇方面，興文縣緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，按照有市場(chǎng)需求、有經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)戶能廣泛參與的原則，因地制宜將資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目投向肉牛、烏雞、黑豬、獼猴桃等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在實(shí)施主體選擇上，嚴(yán)格按照“樂于扶貧助困、有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、管理規(guī)范、運(yùn)行良好、履約能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高”的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出成長(zhǎng)性好、履約能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高、富有社會(huì)責(zé)任感的經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。同時(shí)，對(duì)專合社和持股貧困戶之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系進(jìn)行了明確，有力保障了參與各方的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性。
三、完善利益聯(lián)結(jié)，有力助農(nóng)增收
完善建立“合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照缺勞力、缺技術(shù)、缺資金貧困戶可適當(dāng)多持股份的原則，將財(cái)政投入的支農(nóng)資金量化到貧困戶，以優(yōu)先股的方式投入到項(xiàng)目實(shí)施載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貧困戶按5%—6%進(jìn)行保底分紅，在保底收益的基礎(chǔ)上，讓貧困戶按股享受二次分紅。連天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社將200萬元財(cái)政資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)資金以優(yōu)先股的形式量化分配到233戶貧困戶，按照每股股金1000元的標(biāo)準(zhǔn)，一般貧困戶量化8股即8000元，貧困“三缺戶”(缺勞動(dòng)力、缺資金、缺技術(shù)戶)量化12股即12000元，特困“三缺戶”量化13股即13000元，發(fā)放《股權(quán)證》，確認(rèn)貧困戶的“股東”資格，以“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、寄養(yǎng)到戶”的方式，由專合社統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)牛犢、分戶飼養(yǎng)、專合社提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一成品肉牛銷售，銷售利益由養(yǎng)殖戶和專合社、村集體共享。興順肉牛養(yǎng)殖專合社實(shí)行寄養(yǎng)代繁模式，每頭能繁母牛所產(chǎn)犢牛經(jīng)過貧困戶飼喂達(dá)標(biāo)后由專合社按每頭4000元實(shí)行定價(jià)回收。毓秀鄉(xiāng)林下散養(yǎng)黑豬養(yǎng)殖專合社對(duì)貧困戶采用黑豬領(lǐng)養(yǎng)、回收、再領(lǐng)養(yǎng)、再回收的“借豬還豬”發(fā)展模式，與農(nóng)戶簽訂合作養(yǎng)殖協(xié)議，明確飼養(yǎng)方法、飼養(yǎng)流程和收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一回收，平均每戶貧困戶喂養(yǎng)6頭，每月養(yǎng)殖獲利540元。通過專合社種養(yǎng)殖項(xiàng)目與各參與方的利益實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)，形成共商生產(chǎn)發(fā)展、共謀產(chǎn)業(yè)效益的良好發(fā)展格局。
四、有效整合資源，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
通過財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了專合社的規(guī)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。紅旗糧油種植專合社充分利用財(cái)政支農(nóng)資金，調(diào)動(dòng)參股農(nóng)戶積極參與平整土地、修砌田坎、新修和維修渠道、新建機(jī)耕道和生產(chǎn)便道等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提高了基地灌排工程配套率和機(jī)械化作業(yè)水平，降低了生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。2017年，合作社在糧食生產(chǎn)上凈收益增加了近60萬元。鴻潤(rùn)苗家土雞養(yǎng)殖專合社試點(diǎn)項(xiàng)目以股權(quán)為紐帶，采取“公司+合作社+扶貧戶”的方式，帶動(dòng)周邊4個(gè)村268戶貧困戶發(fā)展山地烏骨雞養(yǎng)殖。天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專合社建設(shè)養(yǎng)殖基地1個(gè)4500平方米，基地養(yǎng)牛約300頭，帶動(dòng)全村養(yǎng)牛600余頭，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值270余萬元。
五、發(fā)揮股權(quán)作用，實(shí)現(xiàn)三方獲益
一是專合社有收益。專合社通過實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，有效解決了資金缺口問題，在帶動(dòng)貧困戶脫貧的同時(shí)，政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼，不斷做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是貧困戶有收益。專合社的貧困戶社員獲得三筆收益：一是保底收益，專合社按年息5%—6%的標(biāo)準(zhǔn)付給貧困戶基本收益;二是按股分紅，在專合社的總收益中，扣除貧困戶股金5%年息的保底收益、專合社的經(jīng)營(yíng)管理成本、提取的集體公益金，剩余部分可用于全體“股東”按股分紅。三是經(jīng)營(yíng)性收入，即有勞動(dòng)能力的貧困戶參與合作社產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得的收入。三是村集體有收益。實(shí)行“村集體+村資公司+專合社+農(nóng)戶”“股金+分紅”的模式，在保障貧困戶利益的同時(shí)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。五星鎮(zhèn)大同村集體在天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專合社投入股金58萬元(50萬元“能繁母牛扶貧示范資金”和原村辦公陣地折資8萬元入股資金)即580股，2016年、2017年分別產(chǎn)生村集體經(jīng)濟(jì)收入1.5萬元、4.5萬元，預(yù)計(jì)，2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入將達(dá)到5.5萬元以上。
