近日，新疆發(fā)布公告，為自治區(qū)地礦局等單位招聘9名聘任制公務(wù)員，僅10月份以來，已有四川德陽、河南開封、山西省、新疆等地發(fā)布招聘聘任制公務(wù)員的公告。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國至少已有21個省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。
中辦、國辦不久前印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，對聘任制公務(wù)員的招聘、管理、出口等方面進(jìn)一步明確。打破公務(wù)員“鐵飯碗”的聘任制將如何實現(xiàn)“常態(tài)化”?
專業(yè)門檻高
采用聘期制
專業(yè)門檻要求高是聘任制公務(wù)員崗位的共性特征。山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘的兩名聘任制公務(wù)員，明確要求有5年以上大數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;新疆地礦局主任工程師崗位要求具備10年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，且具有相應(yīng)專業(yè)高級工程師及以上職稱。
據(jù)了解，目前，我國公務(wù)員有選任制、委任制、聘任制三種類型。聘任制公務(wù)員源于2006年1月1日起施行的公務(wù)員法，其中提出機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實行聘任制。
2007年，深圳、上海浦東兩地在全國率先開展聘任制公務(wù)員試點，此后試點范圍陸續(xù)擴(kuò)大到北京等地。中國人事科學(xué)研究院原院長吳江說，聘期制是聘任制公務(wù)員與委任制最大的區(qū)別。委任制公務(wù)員只要工作不犯嚴(yán)重錯誤，就是“鐵飯碗”。“聘任制公務(wù)員聘期一般是1年到5年，聘任到期后就可能不再聘任，考核不稱職就會被解除聘任合同。”
并非全是高薪
待遇協(xié)商決定
聘任制公務(wù)員是否是公務(wù)員隊伍中的“高薪”群體?記者采訪發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)、不同部門聘任制公務(wù)員待遇水平存在較大差異。
山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬到40萬元。新疆地礦局主任工程師崗位年薪為13萬到15萬元。而武漢市首批公開招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬元。當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，這個薪酬水平確實比一般公務(wù)員要高，但也僅屬于略高于副處級的水平。
委任制公務(wù)員的工資水平由職務(wù)和職級決定，國家與地方都有明確標(biāo)準(zhǔn)。聘任制公務(wù)員的薪酬待遇如何確定?武漢市人社局副局長徐冬先表示，聘任制公務(wù)員實行協(xié)議工資制，由招聘單位結(jié)合市場因素和公務(wù)員工資水平綜合考慮。聘任機(jī)關(guān)確定的招聘職位工資額度，需報同級人社、財政部門核定。
一位基層人社部門負(fù)責(zé)人介紹，有的聘任制公務(wù)員聘期還沒有結(jié)束，就被獵頭公司盯上，開出3倍薪酬水平挖人。“這些既具備操作經(jīng)驗又熟悉行政事務(wù)的人才特別受青睞，不少單位擔(dān)心留不住人。”
待遇出口需細(xì)化
審核監(jiān)督待加強(qiáng)
一些受訪人士介紹，新規(guī)的出臺，對聘任制公務(wù)員的定位、路徑、出口都進(jìn)一步明確。比如，明確達(dá)到聘期滿五年、年度考核均稱職等條件，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員;縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)聘任制公務(wù)員的綜合管理工作，這些意味著今后聘任制公務(wù)員將從試點走向常態(tài)化。
前期“試水”招聘的公務(wù)員，多集中在各地新區(qū)或開發(fā)區(qū)，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、園區(qū)建設(shè)、海事管理、交通物流、信息數(shù)據(jù)等專業(yè)領(lǐng)域。一位聘任制公務(wù)員介紹，這類崗位通常與市場銜接緊密，相應(yīng)的專業(yè)性人才很難從體制內(nèi)直接培養(yǎng)。
“隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，對公務(wù)員隊伍的專業(yè)化要求越來越高，有些發(fā)達(dá)國家聘任制公務(wù)員占比超過50%。”吳江說，聘任制有助于政府部門從市場中遴選專業(yè)人才。
此外，一些業(yè)內(nèi)人士也指出，相對于委任制公務(wù)員招錄的“逢進(jìn)必考”，聘任制公務(wù)員的招聘無疑自由空間更大，要警惕個別人通過聘任制進(jìn)行“蘿卜招聘”，轉(zhuǎn)而變成委任制，最后實現(xiàn)公務(wù)員身份的“曲線救國”。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，應(yīng)加強(qiáng)對招聘全過程的審核與監(jiān)督，提高透明度，對聘任制公務(wù)員的工資增長機(jī)制、轉(zhuǎn)任委任制職級等重要環(huán)節(jié)明確實施細(xì)則。
