行風(fēng)，是過去3年全國(guó)人社事業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞。
當(dāng)行風(fēng)建設(shè)成為系統(tǒng)上下的共同行動(dòng)，當(dāng)“人社工作為人民”化為人社干部的普遍實(shí)踐……
3年行風(fēng)攻堅(jiān)，形成了系統(tǒng)新風(fēng)氣，構(gòu)建了服務(wù)新生態(tài)，重塑了窗口新形象，群眾滿意度和幸福感大幅提升。
強(qiáng)推進(jìn)
管行業(yè)必須管行風(fēng)。
2018年7月3日，人社部召開系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)電視電話會(huì)議，向全系統(tǒng)發(fā)出了全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的動(dòng)員令。
加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景和明確的指向性。
彼時(shí)，在為民服務(wù)方面，吃拿卡要等問題減少了，但形式主義、官僚主義及其新表現(xiàn)仍不同程度存在，不適應(yīng)、不會(huì)為、不作為等問題時(shí)有發(fā)生。
——辦事排隊(duì)長(zhǎng)、時(shí)間長(zhǎng)的問題亟待解決。一些地方辦理事項(xiàng)程序復(fù)雜，個(gè)別事項(xiàng)設(shè)置了十幾個(gè)環(huán)節(jié)。全程跑下來短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則大半年，個(gè)別情況下甚至幾年都辦不下來。
——跑腿多、證明多的頑疾尚未攻克。一些地方由于辦理事項(xiàng)不集中，數(shù)據(jù)信息不共享，辦事指南不清晰，一次性告知責(zé)任不履行，導(dǎo)致企業(yè)和群眾在不同部門、不同窗口間來回跑。各種奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題時(shí)有發(fā)生，煩擾群眾。
——管理上、紀(jì)律上、服務(wù)上缺位、不到位等現(xiàn)象仍然存在。有的基層窗口管理不嚴(yán)，上班上崗紀(jì)律松弛。服務(wù)不周到、不主動(dòng)，便民設(shè)施不配套、不方便，群眾體驗(yàn)感差。
種種問題不是普遍性的，但嚴(yán)重影響群眾獲得感、幸福感、安全感。
在行風(fēng)建設(shè)電視電話會(huì)議上，人社部黨組書記、部長(zhǎng)張紀(jì)南強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，是做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期人社工作的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，是推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要載體，是破解人社領(lǐng)域一系列重大問題的一把金鑰匙。擲地有聲的話語(yǔ)，道出了行風(fēng)建設(shè)的重要地位和關(guān)鍵作用。
會(huì)議提出，以思想為引領(lǐng)，以信息化為支撐，抓住清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)四個(gè)環(huán)節(jié)，治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)流程，提高能力素質(zhì)，考核督查倒逼。
由此，行風(fēng)建設(shè)3年攻堅(jiān)行動(dòng)，在系統(tǒng)上下拉開序幕?！罢酗L(fēng)、樹新風(fēng)，打造群眾滿意的人社服務(wù)”，成為全體人社人的執(zhí)著追求和生動(dòng)實(shí)踐。
人社部成立加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)3年工作任務(wù)表，明確35項(xiàng)工作任務(wù)。各地對(duì)標(biāo)部里工作機(jī)制，均成立加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。各地還制定行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，疏通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)。
加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，需要人人關(guān)心、人人參與。一場(chǎng)“行風(fēng)建設(shè)人人談”征文活動(dòng)，在全國(guó)人社系統(tǒng)掀起了行風(fēng)建設(shè)大學(xué)習(xí)、大討論、談體會(huì)、提建議的熱潮。
每年年初，人社部都印發(fā)工作要點(diǎn)或方案，對(duì)行風(fēng)建設(shè)工作提出要求，明確當(dāng)年任務(wù)、措施、指標(biāo)。
系統(tǒng)上下，唱響了“人社工作為人民”的主旋律。
優(yōu)服務(wù)
如今，無論是招用員工的企業(yè)，還是申領(lǐng)待遇的退休人員，抑或是申辦社?？ǖ娜罕?，到人社部門辦事都有一個(gè)共同感受：快！
這是“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”帶來的改變。
之前，跑腿次數(shù)多、辦結(jié)時(shí)限長(zhǎng)、辦事程序繁，一直困擾群眾。如何破題？
人社部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要癥結(jié)在于，在群眾眼中，明明辦的是“一件事”，卻需要跑很多次，到多個(gè)大廳、多個(gè)窗口排隊(duì)，提交多份材料。
為此，2020年4月，人社部啟動(dòng)“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，明確提出“打包辦”“提速辦”“簡(jiǎn)便辦”。
企業(yè)招用員工、高校畢業(yè)生就業(yè)等10個(gè)“一件事”，只需到一個(gè)服務(wù)大廳、一個(gè)服務(wù)窗口或平臺(tái)、提交一套材料，即可一次辦理。很多高頻服務(wù)事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限在法定或規(guī)定基礎(chǔ)上提速50％。至于證明材料，則能減盡減。
通堵點(diǎn)、破難點(diǎn)，就要快馬加鞭，乘勢(shì)而上。今年4月，人社部對(duì)深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”進(jìn)行再部署。
每周一聯(lián)系，每月一調(diào)度，每季一通報(bào)，人社部對(duì)各省份和部聯(lián)系點(diǎn)建立督導(dǎo)機(jī)制。現(xiàn)場(chǎng)觀摩，開展培訓(xùn)，召開片會(huì)……推動(dòng)“快辦”落地見效。
截至11月底，272個(gè)聯(lián)系點(diǎn)中，270個(gè)已實(shí)施“一件事”打包辦，其中181個(gè)聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)施10個(gè)“一件事”打包辦；269個(gè)聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)20個(gè)以上高頻事項(xiàng)提速辦；19個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。
“當(dāng)天就完成了工傷備案和認(rèn)定”“申報(bào)創(chuàng)新人才生活津貼只花了3分鐘”……群眾跑腿更少了，辦事更快了，體驗(yàn)更好了。
“清、減、壓”，是深化人社領(lǐng)域“放管服”改革、便民利民的又一重要抓手。
——公布清單。2018年年底，人社部出臺(tái)業(yè)務(wù)全口徑、輻射全系統(tǒng)的事項(xiàng)清單，為群眾辦事提供清晰指引。之后，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都公布了系統(tǒng)事項(xiàng)清單和辦事指南。
——能減則減。分3批次取消125件次證明材料，提出擬保留的證明材料清單。
——能壓則壓。以社?？ㄖ瓢l(fā)為突破口，推動(dòng)壓縮辦理時(shí)限，批量制發(fā)周期壓縮至30個(gè)工作日，零星制發(fā)周期壓縮至5個(gè)工作日，每個(gè)區(qū)縣至少設(shè)立1個(gè)快速發(fā)卡網(wǎng)點(diǎn)。企業(yè)申請(qǐng)實(shí)行特殊工時(shí)等審批時(shí)限減半。
取消大量證明，極大方便了企業(yè)和群眾。然而，有些證明是法律法規(guī)明確需要提供的，不能取消。面對(duì)群眾回來跑的難題，辦事時(shí)間是否還能壓縮？
告知承諾制就是一個(gè)“大招”?！拔腋嬷?，你承諾”，有關(guān)證明無需提供。
作為國(guó)務(wù)院確定的5個(gè)告知承諾制試點(diǎn)部委之一，人社部突出“既簡(jiǎn)又便”，在人事考試、社保經(jīng)辦領(lǐng)域18個(gè)事項(xiàng)中試點(diǎn)。人社部還將全部專技資格考試報(bào)名（共56項(xiàng)）納入告知承諾制范圍。2019年試點(diǎn)以來，人社領(lǐng)域65％的證明材料被取消，僅人事考試領(lǐng)域就有2000萬(wàn)余人受益，減少證明材料6000多萬(wàn)份。
信息化帶來服務(wù)模式新變化。人社部推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計(jì)劃和信息化便民創(chuàng)新提升行動(dòng)，加快推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)信息共享，推進(jìn)服務(wù)場(chǎng)所優(yōu)化整合。
新冠肺炎疫情防控期間，“網(wǎng)上辦”“掌上辦”蔚然成風(fēng)。辦事不見面，服務(wù)不打烊，減少了人員流動(dòng)和直接接觸，保障了群眾正常生產(chǎn)生活。
“辦業(yè)務(wù)就像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”“動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)或點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)，分分鐘辦妥”“我們與窗口人員見面少了，心卻更近了”……群眾紛紛為“網(wǎng)辦”點(diǎn)贊。
抽樣調(diào)查顯示，如今，網(wǎng)上可辦率省級(jí)不低于90％、市縣不低于50％。市縣級(jí)人社審批服務(wù)事項(xiàng)辦理“只進(jìn)一扇門”、70％人社審批服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類受理等目標(biāo)已基本完成。
群眾難點(diǎn)就是改革發(fā)力點(diǎn)，群眾痛點(diǎn)就是創(chuàng)新重點(diǎn)。
人社服務(wù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。受條件所限，一些地區(qū)人社服務(wù)大廳設(shè)置分散。“不知業(yè)務(wù)去哪兒辦、不知網(wǎng)點(diǎn)能辦啥”，是不少人的困惑。人社部繪制人社政務(wù)服務(wù)電子地圖，采集20.6萬(wàn)個(gè)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)信息在高德地圖等展示，群眾可精準(zhǔn)定位、一鍵導(dǎo)航，一查即準(zhǔn)、一找即對(duì)。
群眾期盼辦事網(wǎng)點(diǎn)離自己更近一點(diǎn)，辦事更方便一些。人社部借助銀行、基層平臺(tái)等力量全力推進(jìn)人社服務(wù)“就近辦”。就近能辦，多點(diǎn)可辦，服務(wù)離群眾越來越近。
促整改
2021年，人社系統(tǒng)干部“走流程”在網(wǎng)上“火出圈”。一些人社干部體驗(yàn)做外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)，受到廣泛關(guān)注和熱議。
群眾有哪些操心事煩心事揪心事？地方有什么好經(jīng)驗(yàn)好做法？政策制度方面有什么突出問題？線上體驗(yàn)，線下窗口調(diào)研，陪同服務(wù)對(duì)象辦事……系統(tǒng)上下深入基層，換位思考，找準(zhǔn)癥結(jié)。
一大批問題和建議被收集上來。希望新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，希望工程建設(shè)領(lǐng)域工資專用賬戶和農(nóng)民工工資保證金制度等文件盡快出臺(tái)……
通過“走流程”，人社系統(tǒng)對(duì)政策、經(jīng)辦服務(wù)中存在的問題、基層的疾苦，有了更深的了解和體會(huì)。之后，提出有針對(duì)性的解決措施，切實(shí)解決了一批群眾辦事的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)。
“明察暗訪”“青年干部調(diào)研暗訪”……2018年以來，人社部廣泛組織開展暗訪調(diào)研，既“看”也“辦”，既“問”又“訪”，參與主體實(shí)現(xiàn)部屬單位全覆蓋，暗訪地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省份全覆蓋。
此外，人社部還重視國(guó)務(wù)院大督查、行風(fēng)投訴舉報(bào)專區(qū)等渠道收集的問題線索，抓好核查整改；實(shí)名通報(bào)8起負(fù)面典型案例，發(fā)揮警示作用；建立社保、勞動(dòng)監(jiān)察、人事考試等領(lǐng)域嚴(yán)重失信人制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
服務(wù)好不好，群眾說了算。2020年，人社部部署開展人社政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作?，F(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”，網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。
有差評(píng)，及時(shí)改。人社部制定差評(píng)核查整改工作流程，確保差評(píng)事項(xiàng)件件有核查、實(shí)名差評(píng)件件有反饋。2021年，人社部將政務(wù)服務(wù)好評(píng)率不低于95％，納入人社事業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃指標(biāo)。2021年前3季度，全國(guó)人社政務(wù)服務(wù)好評(píng)率為99.86％。
提能力
6月4日，中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕前夕。人社系統(tǒng)基層干部于硯華、潘劍龍、柳飛、鮑道榕、金彩虹，走進(jìn)中共中央宣傳部舉行的中外記者見面會(huì)，圍繞“人社服務(wù)為人民”談?wù)J識(shí)、說經(jīng)歷、聊感想。
這5名黨員是人社系統(tǒng)立足崗位為民服務(wù)的優(yōu)秀代表。
榜樣的力量是無窮的。人社部發(fā)揮典型示范作用，培樹了百名全國(guó)“人社服務(wù)標(biāo)兵”。
“跑腿局長(zhǎng)”倪芳芬，“人社快遞哥”易盛榮，“社保公仆”蔡蘭……3年來，一個(gè)個(gè)響亮的名字傳遍了人社系統(tǒng)，一件件為民服務(wù)的先進(jìn)事跡感動(dòng)了干部群眾。
2020年，疫情襲來，是大戰(zhàn)，如大考。
有人變身“鄰家姐姐”，對(duì)群眾疑難做到“消息秒回”“全天在線”；有人從東南沿海來到西南邊陲，一個(gè)村一個(gè)村跑，“開攤”為企業(yè)招聘勞動(dòng)力；有人一天接上百個(gè)咨詢電話，手機(jī)充滿電頂多管半天，只好隨身帶著充電寶……疫情防控現(xiàn)場(chǎng)，成了全國(guó)“人社服務(wù)標(biāo)兵”踐行初心使命的考場(chǎng)、檢驗(yàn)行風(fēng)能力的戰(zhàn)場(chǎng)、展示履職擔(dān)當(dāng)?shù)馁悎?chǎng)。
除了全國(guó)“人社服務(wù)標(biāo)兵”，全國(guó)“人社知識(shí)通”也成為系統(tǒng)內(nèi)的明星，他們是從系統(tǒng)“練兵比武”中脫穎而出的優(yōu)秀代表。
從2019年開始，人社系統(tǒng)每年都舉辦窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武，全員練兵，逐級(jí)比武。
一手抓崗位練兵，日日學(xué)、周周練、月月比，全系統(tǒng)66.7余萬(wàn)人參加；一手抓多樣比武，構(gòu)建起省內(nèi)賽、全國(guó)晉級(jí)賽、全國(guó)決賽階梯型比武機(jī)制。服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了，本領(lǐng)素質(zhì)提升了，這是系統(tǒng)干部和群眾的共同感受。
砥礪為民初心，獻(xiàn)禮建黨百年。浙江嘉興，江西瑞金，貴州遵義，四川阿壩，廣西百色，甘肅慶陽(yáng)……一個(gè)個(gè)紅色地標(biāo)，留下了先進(jìn)典型的足跡。
2021年，人社部在全系統(tǒng)組織開展“永遠(yuǎn)跟黨走為民辦實(shí)事——‘人社服務(wù)標(biāo)兵’萬(wàn)里行”宣傳活動(dòng)。53人次走進(jìn)10個(gè)革命老區(qū)，宣講先進(jìn)事跡，在窗口頂崗交流，到一線“走流程”。
人社政策較為復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)多。曾經(jīng)，政策看不懂、待遇算不清，是很多群眾的憂心事。多一些宣傳實(shí)招、講解妙招，增加政策解讀供給，成為提高服務(wù)能力的重要一環(huán)。
政策待遇“看得懂算得清”宣傳解讀火熱開展起來。內(nèi)容從群眾最關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)開始，逐步拓展到全業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
“你會(huì)算自已能領(lǐng)多少養(yǎng)老金嗎？來看！”“當(dāng)李煥英來到2021年，怎么幫助工友解決工傷難題？”跟網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，編故事文案，推漫畫、動(dòng)畫，發(fā)圖表、視頻，不時(shí)引來“小編又調(diào)皮了”的互動(dòng)和稱贊。
截至目前，人社部已發(fā)布“看得懂算得清”宣傳解讀近百期。各地人社部門也推出社保待遇支付進(jìn)度“隨時(shí)查”、App測(cè)算等服務(wù)，幫群眾算清待遇，推動(dòng)政策應(yīng)享盡享。
塑亮點(diǎn)
“辦好一件事”“不見面審批”“秒批”“一門一網(wǎng)一窗”……放眼全國(guó)人社系統(tǒng)，“土特產(chǎn)”層出不窮，“一招鮮”遍地開花。
在廣東省深圳市，人才引進(jìn)實(shí)現(xiàn)“秒批”，人才享受到“零跑腿、零排隊(duì)、不見面、自動(dòng)批”的便利。
“網(wǎng)上提交完信息，沒過幾分鐘就收到短信通知，讓我到就近轄區(qū)派出所辦理落戶?！鄙钲谑腥瞬艌?bào)到手續(xù)的審批速度，快得讓高校畢業(yè)生不敢相信。
在浙江省金華市，“無證明人社”建設(shè)和“一件事”關(guān)聯(lián)辦理“最多跑一次”齊頭并進(jìn)，為群眾辦事提速。
“我在網(wǎng)上提交了綜合計(jì)算工時(shí)制審批表，半小時(shí)后就收到短信通知，提示申請(qǐng)已通過，可掃描二維碼下載審批決定書?！苯鹑A市推行“掌上辦”“一證通辦”，讓群眾省時(shí)省事。
在廣西壯族自治區(qū)南寧市，數(shù)十項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)由“申辦”變“免辦”，全程“免填表”“免申報(bào)”“免跑腿”。民生政策“一出臺(tái)、即落地”，企業(yè)群眾“對(duì)條件、就享受”。
“我只要每季度按時(shí)繳社保費(fèi)，補(bǔ)貼就自動(dòng)撥付到我的銀行賬號(hào)?！蹦蠈幨械摹懊廪k”服務(wù)，被領(lǐng)取靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼的群眾贊為貼心。
在江蘇省昆山市，能網(wǎng)辦的業(yè)務(wù)全部網(wǎng)辦，“數(shù)據(jù)跑”替代了“群眾跑”，曾經(jīng)人滿為患的服務(wù)窗口如今人氣不旺但辦事順暢。
“做社保工作的HR，誰(shuí)沒在窗口排過隊(duì)？現(xiàn)在可以網(wǎng)上提交業(yè)務(wù)申報(bào)，將原來3至7天的戰(zhàn)線縮短到1天。”昆山市的“不見面審批”改革，讓企業(yè)工作人員直呼便利。
北京市的“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”，上海市的“點(diǎn)單式申請(qǐng)”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，山東省的“一鏈辦理”“一次辦好”，黑龍江省的“走進(jìn)人社門、辦事不求人”，安徽省的“5A”式人社服務(wù)，湖北省的“23℃人社服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化制度化，貴州省的“大數(shù)據(jù)”領(lǐng)跑經(jīng)辦服務(wù)……各個(gè)省份都有行風(fēng)建設(shè)品牌，都有特色業(yè)務(wù)和亮點(diǎn)服務(wù)。
3年真抓實(shí)干，行風(fēng)為之一變。站在新起點(diǎn)，人社部將健全完善工作長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化抓好抓實(shí)行風(fēng)建設(shè)。
行風(fēng)建設(shè)，永遠(yuǎn)在路上。
（來源：人社部 轉(zhuǎn)自中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)）
