人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人力資源市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分。為進(jìn)一步培育和發(fā)展我區(qū)人力資源市場(chǎng)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，更好提升人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)人才、推動(dòng)發(fā)展的效應(yīng)和能力，《廣西壯族自治區(qū)人力資源市場(chǎng)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2022年5月1日起正式施行。
該《條例》是廣西人力資源市場(chǎng)管理領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，標(biāo)志著廣西人力資源市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新的階段。那么，《條例》當(dāng)中有哪些亮點(diǎn)，在人力資源市場(chǎng)培育方面有哪些規(guī)范和支持，對(duì)求職者、用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)又有哪些影響?日前，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳舉辦新聞發(fā)布會(huì)，就《條例》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。
A增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力——市場(chǎng)培育既要?jiǎng)?chuàng)新又要專業(yè)
近年來，我區(qū)積極推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。但與此同時(shí)，我區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)整體上起步晚、底子薄，人才短板突出。
“制定《條例》非常有必要。”自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)蔣劼表示，通過這幾年的實(shí)踐，我區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)與管理工作中還存在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和人力資源市場(chǎng)活動(dòng)不規(guī)范，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門職責(zé)未徹底理順，人力資源市場(chǎng)培育不足，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置不充分等問題，有必要從立法層面加以推動(dòng)解決。
人力資源市場(chǎng)培育的創(chuàng)新性和專業(yè)性，在《條例》當(dāng)中尤為突出。
《條例》明確，在人力資源市場(chǎng)培育方面，要有以下的規(guī)范及支持：一是從政府層面支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金予以了明確;二是支持行業(yè)集聚發(fā)展，自治區(qū)、各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)對(duì)入駐的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過租金減免、政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以扶持;三是扶持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，縣級(jí)以上人民政府可以通過購(gòu)買服務(wù)等方式支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)參與或者承接公共就業(yè)、人才引進(jìn)等公益性人力資源服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)和項(xiàng)目;四是推進(jìn)開放合作，鼓勵(lì)我區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外交流合作，支持開拓粵港澳大灣區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國(guó)以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)等人力資源市場(chǎng)。
產(chǎn)業(yè)園是人力資源服務(wù)行業(yè)的一張名片。近年來，我區(qū)南寧、柳州、北海設(shè)立了自治區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，在推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮重要作用。
如何進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)?自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳人力資源流動(dòng)管理處處長(zhǎng)蔣艷生表示，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上政府要培育和發(fā)展重要的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)和支持建設(shè)符合市場(chǎng)需求、功能完善、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，“可以通過租金減免、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。”
B理順市場(chǎng)體系——推動(dòng)兩類機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展
針對(duì)過往人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不順、業(yè)務(wù)邊界不清、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離不徹底的問題，《條例》對(duì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)突出公益性，對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)突出規(guī)范性。
當(dāng)前，全區(qū)勞動(dòng)力資源總數(shù)3600多萬，勞動(dòng)力資源豐富，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，我區(qū)糖、鋁、機(jī)械、冶金等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，旅游業(yè)大有可為，林果蔬畜糖等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。
“要用好我區(qū)特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、用好特色資源、壯大特色產(chǎn)業(yè)，完全有可能在更大范圍和更多特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成人力資源競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。”蔣艷生說。
為此，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府引導(dǎo)、用人單位為主、市場(chǎng)化配置的人才培育和引進(jìn)機(jī)制，可以根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等方面的人才需求情況，積極培育和引進(jìn)高層次人才、高技能人才、特色產(chǎn)業(yè)人才、急需緊缺人才，引導(dǎo)或者委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人才培育和引進(jìn)工作;鼓勵(lì)和支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)(技工)院校等合作建立各類人才庫(kù)，為用人單位推薦急需緊缺人才，促進(jìn)人才的供求對(duì)接和合理配置。
在保持勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)方面，人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其中人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)更是這一行業(yè)體系當(dāng)中的承載主體。同時(shí)，隨著人力資源服務(wù)許可告知承諾制在我區(qū)全面實(shí)行，《條例》也將其寫入并上升為地方性法規(guī)。“這是人力資源社會(huì)保障部門踐行改革，確保最大限度縮減時(shí)限、優(yōu)化流程、提高效率的突出體現(xiàn)。”蔣劼介紹，對(duì)通過不實(shí)承諾取得人力資源服務(wù)許可的，明確了法律責(zé)任，予以關(guān)閉或者責(zé)令停止從事職業(yè)中介活動(dòng);有違法所得的，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
此外，《條例》還對(duì)求職者、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等3個(gè)市場(chǎng)主體相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)人才招聘等列舉了13條禁止性義務(wù)，并對(duì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)規(guī)范以及服務(wù)場(chǎng)所明示義務(wù)予以明確規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)活動(dòng)行為的約束力。
C創(chuàng)新管理方式——服務(wù)與監(jiān)管并重
近年來，“黑中介”、虛假招聘等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些侵權(quán)問題，《條例》作出了哪些相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)?
蔣劼介紹，《條例》聚焦健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，探索建立與人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管方式和手段，更多運(yùn)用信用信息公示、年度報(bào)告、信用監(jiān)管等服務(wù)與監(jiān)管并重的方式，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。
例如，在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的前提下，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，建立健全信息共享、信息通報(bào)、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，采取日常檢查、年度報(bào)告、信息共享、舉報(bào)投訴等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理;建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)定自治區(qū)級(jí)人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu);建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守法誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信檔案全覆蓋，推進(jìn)誠(chéng)信檔案動(dòng)態(tài)管理，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
近年來，求職者信息被泄露事件屢見不鮮，求職者信息保護(hù)引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。在個(gè)人信息保護(hù)方面，《條例》有何規(guī)定?
自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任顧忠東介紹，《條例》分別列舉用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息安全方面的禁止行為，規(guī)定用人單位招聘人員，不得泄露或者非法使用求職者個(gè)人信息;人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得泄露、非法使用在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集或者知悉的用人單位商業(yè)秘密、求職者個(gè)人信息。
此外，《條例》還分別對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、大眾傳播媒介、公共場(chǎng)所管理者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的信息安全義務(wù)提出具體要求：
規(guī)定人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機(jī)制，查驗(yàn)用人單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的文件等材料，規(guī)范信息發(fā)布流程，確保發(fā)布的信息真實(shí)、合法、有效。
明確大眾傳播媒介、公共場(chǎng)所管理者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者接受委托發(fā)布人力資源招聘信息的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)委托人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的文件、人力資源服務(wù)許可證等材料，并核對(duì)信息內(nèi)容。(記者 羅琦 通訊員 戚海軍)
關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區(qū)人力資源市場(chǎng)條例 人力資源市場(chǎng)建設(shè) 人力資源市場(chǎng)培育方面 廣西人力資源市場(chǎng)管理領(lǐng)域
