11月26日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議，表決通過(guò)《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》，《條例》自2022年6月1日起施行。（11月26日北京頭條）
以專門地方立法形式規(guī)范預(yù)付卡使用管理，北京是首家。
眾所周知，預(yù)付費(fèi)、預(yù)付卡是商業(yè)營(yíng)銷的一種常見(jiàn)手段。正常情況下，這種營(yíng)銷方式是一種市場(chǎng)、商家和消費(fèi)者的“三贏”。對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，預(yù)付銷售能夠提振、刺激和擴(kuò)大消費(fèi)。對(duì)于商家而言，賣預(yù)付卡等于提前鎖定了客戶和消費(fèi)額，還能提升客戶黏性和忠誠(chéng)度。而對(duì)于廣大消費(fèi)者，辦卡可以升級(jí)消費(fèi)權(quán)益，且比零散消費(fèi)能夠享受更大的折扣、更多的優(yōu)惠和更好的服務(wù)等等。
然而正所謂一半是海水、一半是火焰。預(yù)付卡消費(fèi)盡管有不少利好，也廣受人們歡迎，但是它其實(shí)也是一把“雙刃劍”，出現(xiàn)的問(wèn)題也不少，如欺詐營(yíng)銷、辦卡容易退款難等等，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序、損害了消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益。
這些問(wèn)題亂象曾經(jīng)飽受詬病，并引發(fā)許多消費(fèi)糾紛和爭(zhēng)議，但是對(duì)此一直缺乏有效的監(jiān)管約束機(jī)制和管理規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)付卡商業(yè)模式長(zhǎng)期野蠻生長(zhǎng)、帶病裸奔，消費(fèi)者對(duì)此意見(jiàn)很大。此次北京以地方立法形式制定并表決通過(guò)《條例》，不僅開了預(yù)付卡法治化管理的先河，也樹立了一個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域規(guī)范治理的典范。它對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)生態(tài)，促進(jìn)和保障預(yù)付消費(fèi)模式更加規(guī)范都有突出意義。
對(duì)于發(fā)卡賣卡，《條例》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得作虛假或者引人誤解的宣傳，誘導(dǎo)辦卡。關(guān)于消費(fèi)者權(quán)利，《條例》則賦予了持卡人了解預(yù)付卡服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)及查詢使用情況、查詢消費(fèi)記錄、余額等信息等非常全面的權(quán)利。并且要求商家應(yīng)在售卡時(shí)載明退款計(jì)算方法、渠道、手續(xù)費(fèi)等可能對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生不利影響的信息，“把丑話說(shuō)在前頭”。嚴(yán)禁出現(xiàn)概不退款、不補(bǔ)辦和解釋權(quán)歸商家等“霸王條款”。
尤其引人注目的是，為防沖動(dòng)購(gòu)卡，《條例》特別規(guī)定了“七天冷靜期”，消費(fèi)者七日內(nèi)未兌付商品或者服務(wù)的有權(quán)要求退卡。即使已經(jīng)使用了，也應(yīng)當(dāng)退回或者支付合理的價(jià)款。強(qiáng)調(diào)如果商家未按照約定提供商品或者服務(wù)，消費(fèi)者有權(quán)要求一次性退回余額，商家應(yīng)在5日內(nèi)退款。
此外，對(duì)于持卡人的個(gè)人信息保護(hù)，《條例》也做出了規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
由此可見(jiàn)，《條例》重點(diǎn)突出了對(duì)辦卡人的權(quán)利保護(hù)，排除了最常見(jiàn)的“后顧之憂”。這并不難理解。因?yàn)樵陬A(yù)付卡糾紛中，消費(fèi)者往往處于不利和弱勢(shì)位置，而商家則由于收錢在先則相對(duì)非常強(qiáng)勢(shì)，因此《條例》加大對(duì)辦卡者的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)售卡方的約束，也是合情合理。
合規(guī)才有長(zhǎng)久的繁榮，希望通過(guò)對(duì)預(yù)付卡的規(guī)范管理，能夠更好的保護(hù)消費(fèi)者，同時(shí)也讓守法、誠(chéng)信的商家乃至整個(gè)市場(chǎng)從中持久獲益。
