2023年全國(guó)教育工作會(huì)議上，懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)在談到新一年工作時(shí)，從系統(tǒng)思維角度，談到了四個(gè)深刻認(rèn)識(shí)，其中第三條談到“要深刻認(rèn)識(shí)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求”。這么高調(diào)、嚴(yán)肅地談到人口對(duì)教育的影響，或者說(shuō)教育需要注意人口的變化并積極應(yīng)對(duì)，這應(yīng)該是教育部門第一次。
(資料圖)
原因也很簡(jiǎn)單，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生全面巨變，教育不可能，也不應(yīng)該無(wú)視這種變化和影響。
第一，新生兒大幅減少，生源進(jìn)入快速下跌區(qū)間，各級(jí)各類學(xué)校必須未雨綢繆
在懷部長(zhǎng)講話后不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2022年新生兒數(shù)據(jù)：956萬(wàn)人。和2021年的1062萬(wàn)人相比下跌106萬(wàn)，這也是自2016年新生兒創(chuàng)下階段新高后，連續(xù)第6年下跌。與2016年出生1786萬(wàn)人相比，下跌了830萬(wàn)人，這種下跌速度幾乎是垂直降落。與之相關(guān)，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)比先前人口專家預(yù)測(cè)的提前5年到來(lái)，2022年總?cè)丝跍p少了85萬(wàn)人。
新生兒等人口變量有著自己的規(guī)律，會(huì)有生育高峰與低峰，起起伏伏，但是因?yàn)橛?jì)劃生育政策與其他因素的影響，在本世紀(jì)初，新生兒就出現(xiàn)大幅下跌。
從2003年起，新生兒就長(zhǎng)期徘徊在1600萬(wàn)-1700萬(wàn)之間，比上世紀(jì)末減少600余萬(wàn)。2015年二胎政策出臺(tái)后，新生兒出現(xiàn)短暫的回升，2016年曾創(chuàng)下1786萬(wàn)紀(jì)錄。但顯然二胎政策解決不了“不愿意生”的問(wèn)題，短暫的政策紅利消失后，新生兒進(jìn)入快速下跌區(qū)間，年均減少100萬(wàn)以上。2020年起，受疫情影響，這一下跌出現(xiàn)加速。
新生兒下降與人口負(fù)增長(zhǎng)必然給我們社會(huì)發(fā)展帶來(lái)復(fù)雜的影響，也充滿爭(zhēng)議。但對(duì)于教育，其影響是清晰而明確的。新生兒與生源是正相關(guān)關(guān)系，這批孩子3年后進(jìn)入幼兒園，6年后進(jìn)入小學(xué)，12年后進(jìn)入中學(xué)，18年后進(jìn)入大學(xué)。2021年全國(guó)高校招生就已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)。假設(shè)17年后，這956萬(wàn)人全部健康成長(zhǎng)，一個(gè)不流失，一個(gè)不分流，全部去考大學(xué)，也根本不夠高校招收的。
僅從大學(xué)角度看，生源危機(jī)已經(jīng)在路上，甚至非常急迫，我國(guó)臺(tái)灣省以及韓國(guó)、日本等所面臨的生源枯竭進(jìn)而導(dǎo)致高校合并、關(guān)閉，我們也即將重演。
中小學(xué)的影響更快速。我們目前正處于適齡兒童數(shù)量高峰，即2016年出生的那批孩子正在入學(xué)，這一波傳導(dǎo)效應(yīng)會(huì)造成各地學(xué)位的緊缺，但隨后，就是大幅減少。教育資源如何配置，才能應(yīng)對(duì)這么大的波動(dòng)？各地政府是否有足夠的認(rèn)知？
事實(shí)上，伴隨這種快速下跌，入園難將快速轉(zhuǎn)變?yōu)樯吹目萁?。一些地方私立幼兒園已經(jīng)全面出現(xiàn)了招生困難。
前兩年，剛剛出臺(tái)了三胎政策，新生兒仍然持續(xù)下跌，雖然有疫情因素，但也再次提醒我們，即便完全放開(kāi)，也不大可能出現(xiàn)新生兒的反彈，即生源的反彈了。對(duì)于這個(gè)大勢(shì)，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。
有預(yù)測(cè)表明，我國(guó)新生兒有可能下降至800萬(wàn)左右。如果新生兒僅有800余萬(wàn)，未來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)間里，理論上中小學(xué)在校生源滿打滿算僅有1億，這和目前的大約2億中小學(xué)在校生相比，差不多減少了50%。我們大量的中小學(xué)與老師又如何處置安排？
第二，人口快速向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村空心化，城鄉(xiāng)人口增減的不平衡，給教育資源配置帶來(lái)了復(fù)雜的挑戰(zhàn)
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)常住人口92071萬(wàn)人，比上年末增加646萬(wàn)人；鄉(xiāng)村常住人口49104萬(wàn)人，減少731萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口比重(城鎮(zhèn)化率)為65.22%，比上年末提高0.50個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到歷史新高。
這和20年前有著本質(zhì)的區(qū)別，更不要說(shuō)40年前。改革開(kāi)放之初，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅有10%，也就是說(shuō)，90%的人在農(nóng)村，但是，現(xiàn)在65%以上的人口在城鎮(zhèn)，尤其是年輕人，而且仍然在加速。在目前很多農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)村子里幾乎找不到一個(gè)青壯年，適齡兒童也是鳳毛麟角，大量學(xué)校缺乏足夠的生源，甚至沒(méi)有生源，不得不廢棄。但另一方面，大量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，中小學(xué)一個(gè)學(xué)位難求。
基礎(chǔ)教育如何應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜的變化，做好科學(xué)合理的規(guī)劃和資源配置調(diào)整，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。首先我們需要認(rèn)識(shí)到其中的嚴(yán)峻性。
記得多年前，我曾經(jīng)去一個(gè)村小參觀，僅剩下6個(gè)學(xué)生，10個(gè)老師，學(xué)校硬件配備得很好，信息化設(shè)施非常齊全。接待我的校長(zhǎng)不無(wú)遺憾地說(shuō)：學(xué)校肯定維持不下去了，可惜了這些設(shè)施。明知道沒(méi)有人了，還在建，這是他最大的感慨。一些地方?jīng)]有關(guān)注到這種變化，在一些農(nóng)村地區(qū)投入建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，但往往是建成之日，就是關(guān)閉之時(shí)，這種資源浪費(fèi)讓人唏噓不已。
日前在德州召開(kāi)的2022年人大會(huì)上，當(dāng)?shù)厝舜蟠硐Ｍ岣呱?jīng)費(fèi)，以維持100人或者200人以下學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這份人大代表的建議中披露了德州的情況：不足百人、二百人的鄉(xiāng)村學(xué)校比比皆是。以夏津縣為例，不足百人農(nóng)村學(xué)校有22所、不足二百人的農(nóng)村學(xué)校有24所。而江津縣發(fā)布的數(shù)據(jù)，全縣小學(xué)加初中僅有66所。這位人大代表提出增加生均經(jīng)費(fèi)，200人以下學(xué)校按200人撥款，以維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)。
全國(guó)情況如何，我們很難拿出準(zhǔn)確的數(shù)字，但每年發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，在小學(xué)階段都增加了一個(gè)教學(xué)點(diǎn)的數(shù)字，去年是8萬(wàn)多。教學(xué)點(diǎn)，按原來(lái)的解釋，即指生源不足100人的學(xué)校。
我們還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有那么多錢可以不計(jì)代價(jià)去投入，在做好公平第一的情況下，兼顧必要的效益。尤其是在當(dāng)下地方財(cái)政越來(lái)越吃力、民生負(fù)擔(dān)越來(lái)越重的情況下，必須做好這種平衡。
要做好在確保公平的前提下，兼顧效率的平衡，做好資源配置，我們必須破解一些只唱高調(diào)的政治正確，比如“為了一個(gè)學(xué)生的堅(jiān)守”式的學(xué)校。
本世紀(jì)初，面對(duì)農(nóng)村的空心化，新生兒的下降，很多地方曾經(jīng)大規(guī)模開(kāi)展過(guò)撤點(diǎn)并校的工作，撤銷了一些無(wú)力支撐的學(xué)校，集中資源在農(nóng)村舉辦了一批較高水準(zhǔn)的9年一貫制寄宿制學(xué)校，最大程度兼顧了公平與效益，尤其是面對(duì)大量農(nóng)村的留守兒童，提供了比祖父母看護(hù)更適合的模式。
但遺憾的是，一些地方做法過(guò)于激進(jìn)，在甘肅校車事件后，這一做法被叫停，隨之而起的是超越現(xiàn)實(shí)地大談“為了一個(gè)學(xué)生的堅(jiān)守”。坦率地講，這種一味站在道義高地唱高調(diào)的做法，脫離了我們的實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)支撐能力。面對(duì)一個(gè)學(xué)生，我們?cè)趺纯赡芙o他配備齊全所有的科任老師以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的教育？現(xiàn)實(shí)中，往往是一個(gè)老師身兼數(shù)職，很多科目只能是對(duì)付。
德州的這份提議從一個(gè)側(cè)面反映了這種窘境：如果按統(tǒng)一的生均經(jīng)費(fèi)撥款，學(xué)校的基本運(yùn)行費(fèi)用都不夠。更何況，一個(gè)人，或者幾個(gè)孩子的學(xué)校，缺乏基本的校園集體環(huán)境，對(duì)孩子的綜合成長(zhǎng)也是非常不利的。
當(dāng)然，對(duì)于小學(xué)盡量就近，維持教學(xué)點(diǎn)是有必要的，不在我討論的范疇。
第三，人口老齡化對(duì)教育提出的新要求與新挑戰(zhàn)
伴隨新生兒的下降，人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)老齡化加速前進(jìn)，已逼近中度老齡化（20%）階段。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，16-59歲的勞動(dòng)年齡人口87556萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比重為62.0%；60歲及以上人口28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬(wàn)人，占全國(guó)人口的14.9%。比這個(gè)數(shù)字更恐怖的是老年人增加的速度。2022年，60歲以上老年人口增加1268萬(wàn)，65歲以上老年人口增加922萬(wàn)，均大幅超越了新生兒。和6、7年前的數(shù)字相比，也實(shí)現(xiàn)了翻番增長(zhǎng)。人口專家預(yù)計(jì)，老年人這一快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)還將持續(xù)近10年，中國(guó)將加速進(jìn)入重度老齡化（30%）階段。
面對(duì)這一新的形勢(shì)，繼續(xù)教育、終身教育到底如何定位和建設(shè)？這同樣是一個(gè)復(fù)雜的話題。
毋庸諱言，因?yàn)閺?fù)雜的歷史原因，我們的繼續(xù)教育目前本質(zhì)上還是一種“賣”學(xué)歷的做法，不僅不適應(yīng)高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化時(shí)代的現(xiàn)實(shí)情況，沒(méi)有及時(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)深刻變革對(duì)人才培養(yǎng)的需要，也不適應(yīng)目前的老齡化階段發(fā)展的需要。如果還是持續(xù)目前這種做法，必然遭到唾棄。
總之，新生兒的快速下跌，以及農(nóng)村與城市的兩極化分布，老齡化的加速前進(jìn)，都對(duì)教育提出了很多的需求與復(fù)雜的挑戰(zhàn)，我們必須未雨綢繆，從系統(tǒng)思維角度出發(fā)，做好宏觀教育資源配置與管理的調(diào)整，也需要面對(duì)新需求與新情況，變革教育本身，以適應(yīng)這種變化，更好地服務(wù)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 人大代表 農(nóng)村地區(qū)
